坚持有效市场与有作为政府相结合，构建现代产业体系（全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）
现代产业体系是我国现代化的物质技术基础。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》）对“建设现代产业体系、夯实基础”作出了规定。把实体经济发展作为首要战略问题，采取体现国民经济社会发展连续性的重要举措。战略规划的精准度和党中央委员会的指导方针。建设现代产业体系，不仅需要加强科学引导、加大政府政策支持，更需要市场机制的调控和小微企业的持续创新。习近平总书记指出：“要坚持有效市场和有效政府相结合，促进各类房地产经济优势互补、共同发展”。 《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展应遵循的重要原则，如“坚持有效市场和有效政府相结合”等。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。快速稳妥构建现代产业体系、夯实基础的任务实体经济更加困难。全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动有效市场与有前途政府更好结合，最大限度发挥我国制度优势，为“十五五”时期现代产业体系建设创造新条件。坚持有效的市场和有前途的政府相结合，是建设现代产业体系的本质要求。如何认识和处理政府与市场的关系，是市场经济的核心问题，也是全球性问题。习近平总书记指出：“在市场和政府作用问题上，要讲辩证法，讲两点论，用好‘看不见的手’和‘看得见的手’。”这深刻揭示了两者之间的关系。这是辩证统一的，不容忽视。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深入总结世界经济发展的经验和规律，创造性地提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进有效市场和有为政府更好结合，把我们党对建设社会主义市场经济规律的认识推向新高度。现代产业体系是现代经济体系的重要组成部分，是实现经济现代化的重要标志。日本要构建的以科学技术创新为支撑的现代产业体系，是紧紧抓住科技革命、人工智能等新一轮产业变革浪潮，适应人与自然和谐共处要求的产业体系。高效收集全球创新要素。同时，我们现代产业体系高度重视实体经济，坚持三产融合发展，不断保持和强化产业体系完整、配套能力强的优势，具有整体性、先进性、安全性特点，是实现高质量发展的重要载体。从这个意义上讲，构建现代产业体系的过程，就是推动传统生产力向先进生产力跨越的过程。在此过程中，处理好政府与市场的关系非常重要。充分发挥有效市场的作用可以促进当前的经济增长。现代产业体系增强活力、提高效率。市场决定资源配置，是市场经济的一般规律。其积极作用在现代产业体系建设中主要体现在三个方面。从推进的角度来看，现代工业体系的完整性、进步性和安全性从根本上源于先进科学技术的独立性。市场是推动科技创新的“催化剂”。利润导向、竞争压力等机制使企业加大研发投入，促进技术复制，进一步夯实构建现代产业体系的科技基础。从支撑动力看，实体经济是现代产业体系的基础。市场可以通过价格机制、竞争机制等引导资本、技术等生产要素进入实体经济，着力促进传统产业提质、精深、新兴产业培育和壮大。积极布局未来产业，全面提升实体经济竞争优势和发展动力。可持续发展视角从这个角度来看，人是对现代产业体系建设具有积极作用的要素资源。充分发挥市场机制的作用，不仅可以调整人力资源供求平衡，提高人力资源对经济社会发展的适应性，而且可以与时俱进地创造新的就业岗位、新的岗位，拓展人力资源配置的广度和深度，增强经济创新发展的活力。总体而言，充分发挥市场在技术研发、路线选择、要素配置等方向的作用，可以促进高质量人才的积累。建设中的生产要素现代产业体系。充分发挥有前途政府的作用，可以为现代产业体系的发展和安全提供重要保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并不意味着让市场发挥全部作用。应该看到，市场不是万能的，在产业布局、公共产品提供、市场秩序维护等方面都存在天然失灵。政府必须坚持不做某事，而不是做某事，以弥补市场失灵和无法覆盖的地区。具体来说，面对产业链重组、全球化和技术竞争加剧，政府将着眼长远目标，明确产业发展方向，同时引导和加强基础研究，为解决重大核心技术“停滞”问题、坚定产业发展贡献力量。率先构建现代产业体系。在公共服务领域，政府可以为产业发展提供基础设施、公共产品、制度政策等，为现代产业体系建设营造良好的氛围和环境。在市场建设方面，政府可以通过加强市场监管、完善法制建设、打击垄断和不正当竞争等方式，确保市场活力在规范框架内得到充分释放。政府行为越标准化，市场就越有效。 “有为”绝不是过度干预，而是遵循市场规律，守己而不留隙，补而不失，准确填补市场不能有效发挥作用的领域，形成“灵活”、“管好”的经济秩序。从广义上讲，有效市场和效果的结合积极的政府反映了生产力和生产关系的相互适应。高效的市场是高效的，代表了生产力寻求资源可持续配置和不断促进创新的客观趋势，而有前途的政府则代表着积极调整生产关系、制度创新和战略导向，以适应生产力发展的要求。建立现代工业体系需要有效的市场。与有为政府合作，推动涉及产业质量效率提升和要素高效配置的各类机制顺利运行，也体现了理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的有机统一。从理论逻辑看，作为中国特色社会主义政治经济学的一项重要创新，通过运用经济与政治经济学相结合的创新成果，形成了以市场激发活力、以政府调节秩序协调推进产业体系现代化的格局。从历史逻辑上看，有效的市场与有前途的政府的结合，概括了我国从计划经济到产品基础计划经济再到社会主义市场经济的制度演变的结果。他推动我国从“建立独立完整的国民经济体系和工业体系”向“形成完整的工业体系优势”跨越，走出了一条通过体制改革创新推动工业体系现代化的独特道路。从实践逻辑来看，有效的市场和有前途的政府相结合，将为经济发展提供制度保障。发展新生产力，形成与现代产业体系建设相适应的新型生产关系，推动产业体系智能化、绿色化、一体化，实现工业能源水平跨越和质量效益优化。有效的市场和有前途的政府相结合，将为现代产业体系建设注入强大动力。 《建议》提出，“十五五”期间，要在根本实现社会主义现代化方面取得决定性进展。这对现代产业体系建设提出了新的、更加复杂的要求。当前，我国现代产业体系建设进展顺利，但也面临一些风险和挑战。从国际视角看，全球产业链和供应链正在重构。受国际力量对比大幅调整、地缘政治冲突加剧影响，不确定性显着增加。从内部看，要素配置低效、创新生产产业链衔接不畅、区域合作缺乏等问题突出。应对这些挑战，必须坚持有效市场与有为政府相结合，做强做大优势、排除障碍、补短板，不断为现代产业体系建设注入强劲动力。释放市场运行不畅的“故障点”，提高产业要素配置效率。实现要素高效配置是构建现代产业体系的关键要求。工业体系现代化至关重要取决于资本、劳动力、技术、数据等生产要素能否按照效率原则在不同行业之间自由、优化流动。新时代以来，党中央、国务院先后出台了《关于构建更加完善市场化要素配置体制机制的意见》、《关于构建数据体系更好发挥数据要素作用的意见》等意见，为促进要素自由流动和优化配置提供了制度保障。但现实中仍然存在因信息不对称导致要素价格扭曲、资源错配等问题，削弱了整个产业体系的协调性和竞争力。坚持有效市场和有效政府相结合，确保政府发挥“主动”作用而不是“旁观”作用确保市场有效性的关键。通过完善产权保护和反垄断监管制度，维护公平竞争秩序，营造健康的市场环境和秩序，建设现代产业体系。通过深化要素商品化，改革和打破阻碍创新要素流动的制度障碍，激活生产要素价值创造潜力，构建现代产业体系。通过税收优惠、碳排放交易等市场手段，促进资源要素向更加高效、成熟的工业部门聚集，可以增强构建现代工业体系的内生能力。打通创新链与产业链的“断点”，激活产业发展的内生动力。科技创新与产业创新深度融合是建设的主要路径现代产业体系。新时代以来，我们党把科技创新作为国家发展的中心，全面发展。中国坚持充分发挥科技创新引领作用，推动产业创新，为高质量发展注入动力。同时也必须看到，目前日本科技与产业创新的融合还不够深入。比如，高校和科研院所的科研成果转化率仍然不高，一些技术创新还处于实验室阶段。其他人面临着无法在需要时找到技术并且无法利用他们所拥有的技术的困境。技术研发与市场应用之间的“皮肤”现象尚未得到根本扭转。通过坚持c有效的市场和有效的政府结合起来，各司其职，共同努力，优化体制机制，推动打破这一瓶颈。政府通过战略引领明确重点方向，通过制度建设优化创新生态，通过组织联动整合各方力量。市场将寻求需求驱动的实施路径，以企业为主体，连接产学研两端，以竞争为动力，加速转型。这样可以形成战略导向、政治有力支撑、市场开拓、企业主体、社会参与的生态系统，能够深度融合产业链和创新链。解决区域发展不平衡带来的“困难”，促进产业本土化协调配合。现代工业体系系统不仅要求产业结构优化，而且对区域分工、要素协作、协调提出更大要求。近年来，我国推动区域合作发展战略、重大区域战略、重大功能区战略深度融合，为优化主要生产力配置发挥了重要作用。例如，京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略的发展实践表明，政府和市场“双手”合力，促进要素自由流动，促进上下游产业链协调布局，通过加强顶层设计和建设，提升产业体系现代化水平。进入市场。分割。同时，日本当前区域产业发展还存在缺乏协调、设计分散、重复建设等问题。还需要看到，市场机制虽然具有识别比较优势、促进产业分工的优势，但缺乏促进区域协调发展的有效动力，资源配置不良进一步加大了空间分异的风险。坚持有效市场与有为政府相结合，协调区域发展和产业发展，消除区域壁垒，构建全国统一市场。只有这样，市场才能更大规模地协调资源、优化配置，促进优势互补、逐步发展、协调进步的现代产业体系的区域设计。找到一个“平衡点”b统筹产业安全和对外开放，增强产业发展韧性。在复杂严峻的外部环境下建设现代产业体系，首先要在重点领域自主经营与深度融入全球分工体系之间寻求动态平衡。从这个意义上说，单纯依靠市场力量的自愿监管，往往会导致关键技术和核心零部件过度依赖外部供应，产业安全容易受到技术锁定和供应链波动的威胁。政府过度干预会削弱企业参与国际竞争的意愿和效率，损害整个产业体系的竞争力。实现这一目标，需要培育有效市场与有前途政府的协同效应，实现保障“利”与“利”的有机结合。f 国家产业安全，接受国际竞争与合作的“红利”。政府可以通过在市场薄弱环节构筑产业安全“护城河”，不断扩大制度开放，为企业参与全球产业链供应链创造有利条件。市场可以通过更大规模地配置资源、倒逼竞争、刺激需求，增强产业活力和韧性。两者共存、优势互补，既保证我国产业体系有足够的战略纵深和安全储备，又积极融入全球产业分工，增强国际竞争力。落实构建现代产业体系重大协议，坚持“双手抓”合力落实《建议》要求，构建以先进制造业为骨干的现代产业体系，选择清理提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。切实推动服务业高效高质量发展，建设现代基础设施体系。确保实现《建议》提出的建设现代产业体系的主要目标，必须齐心协力，把有效的市场和有前途的政府更好地结合起来。形成结构优化合力，推动产业深度转型提升。通过技术、市场、管理等方面的改进促进产业结构优化，可以为产业深度转型和现代化提供重要助推。为此，必须充分尊重市场规律，积极发挥政府作用，朝着智能化、绿色化、一体化方向努力，实现产业协同。他同一个方向。调动市场力量积极性，不断扩大市场机制作用范围，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，引领产业实现更高活力。在做大做强实体经济的基础上，进一步厘清政府与市场的界限，更好发挥政府作用，强化产业政策导向，提高产业政策的前瞻性、精准性和协同性，丰富和完善政策工具箱，提高政策整体有效性。进一步推动公平竞争政策落实，为各类经营主体公平竞争、竞争发展营造良好的市场环境。形成要素配置合力，促进高效集聚重点领域资源配置。提高要素配置质量和效率，是建设现代产业体系的重要支撑。要继续推进土地、劳动力、资本、技术等市场化改革，加快建设高水平市场体系。促进市场良性竞争，充分发挥价格信号作用，引导生产要素向核心产业、基础产业、新兴产业高效流动。完善公开透明的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信任等市场经济基础制度，加快建立数据元市场体制机制，完善数据资产权属认定、市场交易、份额分配等制度。深入推进全国统一市场建设，打破区域保护和市场分割，保持更加稳定的市场环境公平公正的市场秩序，促进统一化、市场化的市场秩序。营造一流的法治化、国际化营商环境，促进要素资源在更大行业、更大地域之间顺畅流动。这些措施将有利于进一步发挥市场作用，促进资源向重点领域高效集中。形成合力，促进创新，鼓励和发展新的生产能力。科技创新是建设现代产业体系、发展新生产力的核心内容。要利用好基于市场竞争压力和经济利益传导的机制，调动各类经营主体的积极性和创造性，激发经营主体创新潜力，增加优质技术供给，推动产业体系“创新”。通过原创性和颠覆性的科技创新。充分发挥市场风险机制的效益，鼓励试错，营造容错纠错氛围。政府要聚焦重点领域和薄弱环节，发挥主导作用，加强关键核心技术研究和重点领域基础研究，加强对场景打造和规模化应用示范的支持，积极主动提供和服务升级传统基础设施、建设新型基础设施等公共产品和服务，将创新成果应用于特定行业和产业链。形成安全发展协同效应，做强做强我国产业体系优势。我们将坚持做大做强实体经济的方针，强化工业基础，充分发挥实体经济的有效作用。加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。捕捉数字经济发展趋势，推动数字工业化、产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能与制造业全面融合，加快制造业数字化、智能化，巩固和强化制造业领先地位和竞争优势。从宏观经济治理角度看，政府要坚持发展与监管并重，聚焦高质量发展这个关键问题，统筹推进财政、税收、金融等重点领域改革，化解重点行业结构性矛盾，扎实保障安全风险防范回报，确保各项监管政策方向一致。为建设现代产业体系创造稳定、透明的政治环境。 （山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、山东省科学院社会学基础研究员袁红英）
